2.4 Auswirkungen des internationalen Umweltrechts auf das europäische und nationale Recht

2.4.1 Auswirkungen auf die Europäische Union

Die Europäische Union hat eigene Rechtspersönlichkeit (Art. 47 EUV) und damit auch die internationale Rechtsfähigkeit. Die Union kann auch vertragliche Beziehungen mit anderen Staaten oder internationalen Organisationen nach Art. 216 I AEUV oder Art. TEU eingehen. Auf dieser Grundlage hat die EU mehr als 40 internationale Umweltabkommen bis zum Jahr 2015 abgeschlossen. Diese internationalen Verträge wurden als integraler Bestandteil der Rechtsordnung der EU ratifiziert und gelten in den Institutionen der EU und für ihre Mitgliedstaaten als allgemeine Grundsätze des Rechts der EU.

Darüber hinaus hat der Vertrag von Lissabon nicht nur einen neuen institutionellen Rahmen für die Außenpolitik der EU geschaffen, sondern damit auch für seine internationale Umweltpolitik. In Zukunft werden die Umweltzuständigkeiten der Union entscheidend sein nach Art. 191 ff. AEUV in Verbindung mit Art. 3 II und Art. 216 ff. Danach ist die EU nach Art. 3 II und 2 I AEUV zur die Außenvertretung der Union berechtigt, wenn der Abschluss eines internationalen Abkommens notwendig ist, damit sie ihre interne Zuständigkeit ausüben kann, oder soweit deren Abschluss gemeinsame Regeln beeinträchtigen oder deren Anwendungsbereich ändern könnte. Damit erhält die EU eine weitreichende ausschließliche Gesetzgebungskompetenz in der internationalen Umweltpolitik für die EU-Mitgliedstaaten. Auf der Basis von Art. 216 I in Verbindung mit Art. 218 II AEUV kann der Rat im Rahmen seiner politischen Ermessen entscheiden, ob die EU in internationale Verhandlungen eintritt. Wenn der Rat die Verhandlungen eröffnet, ermächtigt er zur Aufnahme von Verhandlungen, legt dann die Leitlinien für die Verhandlungen fest, genehmigt die Unterzeichnung und beschließt schließlich die Konvention (Art. 218, II, IV, V und VI AEUV).

2.4.2 Europäisches Recht

Europäisches Recht ist supranationale Gesetzgebung, die sich, im Gegensatz zu internationalem Recht, unmittelbar auf die Rechte und Pflichten der Bürger auswirkt. Für die Organe der Gemeinschaft stehen folgende Aktionsformen zur Verfügung:

Verordnungen

Richtlinien

Entscheidungen

Empfehlungen

Meinungen

2.4.3 Das europäische Rechtssystem

Verordnungen sind die allgemeinen Rechtsgrundsätze, die unmittelbar in allen Mitgliedstaaten gelten, ohne ein nationales Gesetzgebungsverfahren zu erfordern (Verordnung (EG) Nr. 1272/2008, s. CLP-Verordnung).

Richtlinien sind verbindliche Rechtsnormen, jedoch haben die Mitgliedstaaten die Wahl der Form / Mittel (-RL (EWG) Nr 313/90, s. UIG) in Bezug auf die für die Mitgliedstaaten festgelegten Ziele.

Entscheidungen sind einzelne Handlungen, die nur die Bindung des jeweiligen Mitgliedstaats (vergleichbar mit einem deutschen Verwaltungsakt).

Im Gegensatz dazu sind Empfehlungen und Meinungen unverbindlich und stellen nur die EU-Ansichten zu verschiedenen Punkten dar.

 2.4.4 Entwicklung des europäischen Umweltrechts

•     Vertrag von Paris 1951.04.18: Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl

•     EGKS (gültig ab 1952.07.23)

• Vertrag von Rom aus 1957.02.25: Vertrag zur Gründung der EWG und der Europäischen Atomgemeinschaft EURATOM (gültig ab 1958.01.01); EGKS, EWG und Euratom bilden die Europäische Gemeinschaft
• Paris-Gipfel vom 1972.12.20: Beginn der Umweltaktivitäten durch die Abschlusserklärung des Gipfels
• Die EG-Kommission stellt Umweltschutzprogramme (Umweltaktionsprogramme) auf, ohne dass es dafür eine Rechtsgrundlage in den Gemeinschaftsverträgen gibt Art. 308 (ex-Art. 235 EWG-Vertrag):

       "Erscheint ein Tätigwerden der Gemeinschaft erforderlich, um im Rahmen des Gemeinsamen Marktes eines ihrer Ziele zu verwirklichen, und sind in diesem Vertrag die hierfür erforderlichen Befugnisse nicht vorgesehen, so erläßt der Rat einstimmig auf Vorschlag der Kommission und nach Anhörung des Europäischen Parlaments die geeigneten Vorschriften. "

•     In der Einheitlichen Europäischen Akte von 28.02.1986 (EWR) wird die Umweltpolitik als eine Politik in den Vertrag aufgenommen und der Umweltschutz wird im Gemeinschaftsrecht ausdrücklich konstituiert (in Kraft seit dem 01.07.1987

•     Der Vertrag von Maastricht vom 07.02.1992 verfeinert die jetzt tragfähige Genehmigung für spezifische Umweltaktivitäten der Gemeinschaft (Art. 130r – t des EWG-Vertrags, dann Art. 174 bis 176; in der konsolidierten Fassung vom März 2010 Art. 191 bis 193 ).

•     Vertrag über die Europäische Union EUV Titel XX Umwelt Artikel 191:

„(1) Die Umweltpolitik der Union trägt zur Verfolgung der nachstehenden Ziele bei:

(2) Die Umweltpolitik der Union zielt unter Berücksichtigung der unterschiedlichen Gegebenheiten in den einzelnen Regionen der Union auf ein hohes Schutzniveau ab. Sie beruht auf den Grundsätzen der Vorsorge und Vorbeugung, auf dem Grundsatz, Umweltbeeinträchtigungen mit Vorrang an ihrem Ursprung zu bekämpfen, sowie auf dem Verursacherprinzip.“

Der Vertrag über die Europäische Union EU-Vertrag bestimmt in Titel XX Umwelt, Artikel 193, als wesentlichen Aspekt für die Entwicklung des Umweltschutzes in der EU:

„Die Schutzmaßnahmen, die aufgrund des Artikels 192 getroffen werden, hindern die einzelnen Mitgliedstaaten nicht daran, verstärkte Schutzmaßnahmen beizubehalten oder zu ergreifen. Die betreffenden Maßnahmen müssen mit den Verträgen vereinbar sein. Sie werden der Kommission notifiziert.“

Für die Durchführung der Vorschriften im Einzelnen ist vor allem die EU-Kommission zuständig.